在纷繁复杂的社会问题中，如何找到那根解开“死结”的线头，那把走出困境的钥匙？    不是“零敲碎打”，而是“系统推进”。 毕节始终将广大人民群众的利益摆在最高位置，在“离群众最近的地方”进行创新探索，将治理触角延伸到每个村落、每户家庭。2020年，毕节市在省委平安贵州建设领导小组《关于创新“一中心一张网十联户”治理机制加快构建基层社会治理新格局的意见》指导下，在疫情防控工作中探索创新“警务两会+十户联防”警务工作机制，凝聚干群合力，加强和创新基层社会治理。    社会治理核心是人，重心在城乡社区，关键是体制创新。经过探索实践，“警务两会+十户联防”机制已经发展为具有毕节特色、符合实际需要的基层社会治理新模式，人民群众安全感、满意度持续提升，成为基层社会治理创新的“毕节样板”，被省政法委在全省推广。    新挑战：开拓基层社会治理思路    构建“警务两会+十户联防”机制    社会治理，根在基层。基层社会治理模式不是一成不变的，面对新形势、新要求，基层社会治理的思路需要进一步开拓、模式需要进一步创新。2018年以来，毕节市以“13796”工作布局为统领，将本地实际与新时代“枫桥经验”有机结合，探索建立“警民议事会”和“警务联席会”工作机制，搭建了派出所与基层综治部门、辖区机关单位、村（社区）委员会基层组织共商解决社会治安问题的平台。2020年，进一步完善形成“警务两会+十户联防”警务工作机制，公安机关和人民群众相结合的“点、线、面”基础防控模式覆盖全市，让毕节市在基层社会治理体系和治理能力现代化方面更进一步。

　　

　　                                  警民议事会现场   “警务两会”，就是警民议事会和警务联席会。警民议事会由社区民警主导，辖区群众参与，收集社情民意，解决群众问题。警务联席会由乡（镇、街道）党委（党工委）书记主持，相关单位、部门参加，研究解决警民议事会不能解决的问题。“十户联防”，就是“警务两会”的触角和延伸，即在农村和城镇散居居民区，以十户左右为标准划分联防联治单元，推选一名“联户长”，组织开展群防群治。一张蓝图绘到底，一把尺子量到底。    如何搭建好基层社会治理创新的“毕节样板”？毕节市明确提出构建“警务两会+十户联防”机制，立足于在基层解决问题，做到社情民意收集到位、政策法规宣传到位、矛盾纠纷化解到位、风险隐患整治到位、重点人员管控到位、便民利民服务到位“六个到位”，夯实基层社会治理根基的主要目标，涉及社会治理的方方面面。    在社会治安整治中，通过“警务两会”，发动群众“给力”，督促民警“发力”，加强精神障碍患者、前科人员、涉毒人员等重点人员管理，精准排查化解矛盾纠纷，各类案件大幅下降。特别是每十万人命案发案数和每万人刑事发案数明显低于全国、全省平均值，命案积案攻坚全省第一。    在政策法规宣传中，及时宣传党的路线方针政策、宪法及其他法律法规，增强群众法治意识，在人民群众中营造自觉守法、遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，提高群众利用法律维护自身合法权益的能力。在新冠疫情防控中，毕节市依托“十户联防”信息渠道，第一时间掌握辖区人口流动情况，为“防输入、防扩散、防反弹”打下了坚实基础。同时，建立线上“警民议事会”和“十户联防”工作群，第一时间把疫情防控政策措施传递给每一位群众，构筑起一道密不透风的“防疫墙”，为全市疫情防控取得战略性胜利立下大功。……    毕节市不断丰富“警务两会+十户联防”机制，优化基层社会治理服务，警民关系更加紧密，民警从百姓家的“门外汉”变成“家里人”，社会治安治理从公安机关“单打独斗”转变为全社会“共建共治”，治安形势明显好转。    新体系：夯实社会治理基层基础    构建共建共治共享新格局    在社会治理的过程中，保持政策的实效性、持续性尤为重要。  “警务两会”与“十户联防”是紧密联系、环环相扣、一体运行的有机整体，统一于综治（矛盾纠纷调处化解）中心基层社会治理“指挥部”。“十户联防”是社会治理的神经末梢，是群众联防守望、抱团发展的共治体；警民议事会是联系群众的重要纽带，是警民共商共治、携手同行的连心桥；警务联席会是解决问题的重要平台，是基层化解矛盾、维护稳定的主阵地。  “警务两会+十户联防”机制是市县乡村纵向贯通、多部门横向联动的立体化基层社会治理体系，重心在乡（镇、街道）、村（社区）。    如何让“警务两会+十户联防”机制真正发挥优势，打破矛盾纠纷调处难、社情民意收集难、特殊人群管理难等基层社会治理瓶颈，实现其广泛组织动员群众共建共治共享，推进自治、法治、德治“三治融合”的价值？    毕节市给出的解法是坚持党建引领、加强组织领导、完善工作规范、强化教育培训、广泛发动群众、强化科技支撑、突出示范引领、严格考核评价，推进“警务两会+十户联防”机制精细化、高效化落实。

　　

　　      2020年，威宁自治县板底乡派出所深入田间地头开展政法大走访活动    七星关区龙场营派出所所长、上黄村党支部副书记刘立波召开“警民议事会”，问需于民，问计于民；朱昌派出所所长、双堰村党支部副书记刘志向群众普及预防网络电信诈骗知识，教会大家如何保护隐私……2020年6月以来，七星关公安分局积极与区直相关部门对接，根据各派出所党员民警情况，选派121名政治素质高、业务能力强的优秀党员民警到治安相对复杂、社会管理难度大的村（社区）挂任副书记，把党建工作和基层工作相联系，全力打造共建共治共享社会治理新格局，彰显了毕节市将党的政治建设贯穿于落实“警务两会+十户联防”机制全过程的属性。    毕节市平安建设领导小组印发《关于深化“十户联防”联治工作机制推进基层社会治理的总体方案》、市公安局制定《毕节市公安机关警民议事会、警务联席会工作机制（试行）》……一系列配套机制，使得基层社会治理的“毕节样板”增添了更多看得见的诚意。    不仅仅完善配套机制，毕节市还全面推进市县乡三级综治中心规范化建设，通过“两代表一委员”接待室、个人接待室、法律法学工作者咨询服务站等，为更多有能力的社会公众搭建基层社会治理参与平台，将过去分散的资源整合起来，将过去不足的力量统筹起来，助推“警务两会+十户联防”机制取得更大成效。    新成效：基层治理力量有效加强    基层治理水平明显提升    随着“警务两会+十户联防”机制的逐步落地，更为高效、更加精准的基层社会治理创新模式不断丰满，除了在广度上“做加法”，更在深度上“做乘法”。    每年2月中下旬，纳雍县厍东关乡陶营村的樱桃花盛开，景区每天车流量达2000余辆，客流量达6000余人，带动了陶营村经济发展的同时，也为治安管理及交通疏导带来了挑战。厍东关乡派出所按照居住相邻、产业相同、发展意愿相近的原则，将陶营村划分为11个网格，以10至15户自愿组成51个联户体，每个联户体推选出1名联户长，形成村委管网格、网格管联户体、联户体管农户的四级治理体系。    为有效保障花季景区的道路畅通、治安稳定，厍东关派出所组建了由网格长、联户长及村民组成的“治安联防巡逻”队，派出所民（辅）警为组长，每天在景区巡逻、疏导交通；通过每月召开线上线下“警务两会”，发现一批问题，解决一批问题，征求群众意见建议，解答群众疑问；将矛盾纠纷调解员、网格长、联户长化解矛盾情况对照村规民约，纳入党建积分管理，超过基础分的可以在积分超市兑换生活用品，激励推动社会治理共享共治，实现刑事案件零发生、群众安全感显著提升的基层治理新型农村警务样本。    得益于“警务两会+十户联防”机制，这样的典范在毕节不胜枚举。    3月17日，大方县公安局绿塘派出所在开展“警务两会＋十户联防”工作时获得线索：疑似有一名网上在逃人员在辖区绿塘煤矿附近躲藏。民警安排十户联防长配合先行摸排，在确定犯罪嫌疑人的位置后，立即组织人员对该逃犯进行抓捕，最终该犯罪嫌疑人在一所民租房内被民警成功抓获。目前，该犯罪嫌疑人已被移交湖南警方带回处理。    3月31日，毕节市公安交通管理局有效利用“警务两会”机制，在纳雍县公安局交警大队的配合下和当地政府、道交办、派出所的组织下，开展交通安全警示教育。……    如今，在毕节，网格化、精准发力的社会治理模式，已在全市上下广泛铺开。目前，全市有联户长（或楼栋长）12.3万余人，无论是在平安毕节建设、文明城市创建，还是在新冠疫情防控中，都发挥了不可忽视的作用，成为政府管理模式的有效补充。   “警务两会+十户联防”机制运行以来，毕节市政治社会大局持续稳定，治安形势明显好转，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

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