下缸窑村位于灯塔市西大窑镇，有8家企业驻在村域内。过去，因每年驻村企业向村交纳的资源转让费账目不清、资金管理使用不公开，一度成为全市上访问题最为突出的村。通过产权制度改革，下缸窑村彻底摸清了家庭，追回了驻村企业拖欠款，建立了“三资”管理制度，实现了账务公开。通过几年来的实践，不断得到了群众的认可与好评。

　　一、坚持打牢基础，聚焦关键环节抓改革

　　一是打牢工作队伍基础。由于该村历史遗留问题较多，并且多数都与农民群众利益密切相关，实施改革的困难重重。为了让改革顺利进行，由村党支部牵头，组建了由老干部、老党员、新乡贤参与的改革工作小组，党支部书记冲锋在前，带领小小组成员齐心协力，共同推进产权制度改革。二是打牢工作能力基础。邀请上级业务部门围绕村干部和村民关心的问题，重点对村干部队伍加强政策培训，既讲政策、又讲纪律，既讲原则，又讲方法，解除了少数干部的疑虑，提升了村、组干部工作信心和组织实施改革的工作能力。三是打牢群众政策基础。除了采取入户走访、一封信、座谈会、标语、横幅、自媒体等方式开展常规宣传外，该村针对历史上利益受到侵占的农户重点开展宣传，向他们宣传改革后的美好愿景，表明党组织对解决历史遗留问题的坚决态度，赢利这部分群众的参与与支持。通过无死角的宣传发动，让群众由原来的被动“看改革”转变成积极“推改革”。四是打牢群众参与基础。改革中，下缸窑村充分吸取历史经验教训，充分尊重农民群众主体地位，把改革过程全部阳光化，做到每个环节都有群众表决，每个争议都靠群众商讨，每项成果都经群众确认，最大限度凝聚群众共识。改革后的下缸窑村由以前的上访村变成了灯塔市最安定和谐的村。

　　二、规范“三资”管理，构建治理架构抓落实

　　建立了成员代表大会、理事会、监事会的现代法人治理结构，实现了三个转变。第一变，通过清产核资，整合村内未承包到户的山地资源5000亩，收缴林地补偿款1000万元；核销债权15万元、清理债务318万元；规范整理合同25份；收回村民私自占用的机动地120亩；盘点资产总额481万元，净资产370万元，让集体资源转变成了资产。第二变，通过调查、核对、三榜公示界定出村集体组织成员2162人、股东代表35名，股份经济合作社2576股，让村民转变成了股民。第三变，将收缴回的村集体资金全部用于村内公益性事业、服务民生和改善村内环境；将清理出的山地资源集中发展村内项目，并将收益确权到785户、量化到2162人中，实现集体资金转变成股金。

　　三、壮大村集体经济，助力产权改革惠民生

　　一是招商引资，激发集体经济发展内生动力。目前，已经落地两个项目：一个是动物园观赏项目，年底运营，每年可收入保底金10万元，营业后按门票面值20%的收益作为成员红利，成员每年可分红800元，村集体收入每年可实现50万元。另一个是万头肉牛养殖项目，预计明年5月运营，村股份经济合作社以山场投资入股1025万元，每年可得10万元保底金，项目达产后按3:7比例分红，可实现4000万元的年收益，每个成员每年可得分红1164元，集体可增加收入120万元。二是释放红利，赢得群众更大支持。从2019年股份合作社成立以来累计支出各类资金90余万元，其中，每年为每名成员缴纳新农合200元，慰问60岁以上老人500多名，为15名考上大专以上的贫困家庭学生每人补助2000元。通过释放改革红利，有效解决了以往的干群矛盾，融洽了干群关系，进一步坚定了群众对农村改革政策的拥护和支持。三是整治环境，增强群众幸福感。合作社投入20万元修筑沿街景观墙300米，栽植景观树和花草2万多株；出资50万元将垃圾坑塘改造成1000平方米的人工湖，修建了3000平方米的文化广场。动员企业出资265万元修建了5公里的外环路，购置了吸尘车、洒水车、铲车各一台。如今的下缸窑村民享受到了前所未有的幸福感，下缸窑村也因此成为周边村屯群众茶余饭后休闲的好去处。

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