为推动乡村振兴“十大场景”深度破题、高位开局，做好两项改革“后半篇”文章，彭州市天彭街道打破资源地域限制，整合闲置资产、生态资源、集体资金，探索多社区跨区域合作“飞地联创”模式，共建“西花町”城乡融合发展综合体，实现集体经济持续发展壮大和区域协同发展。目前，已成立社区社会企业23家，推动项目落地19个，撬动各类资金1500余万元。

　　一、挖掘发展潜力，推进“社区资源”优势互补

　　针对街道各社区产业承载地缺乏、资源配置不均、优势资源闲置等问题，天彭街道统筹资源要素，为多社区跨区域合作抱团发展打下坚实基础。

　　一是活化“闲置资源”为“特色资产”。依托川西林盘良好生态基底，选定撂荒土地、闲置房屋较多的“人和”社区集体土地作为“西花町”项目建设用地，全面摸清房屋、林盘、沟渠等资源底数，合计整理出集体建设用地30余亩，林盘资源10余亩，可利用建筑面积1.6万余平方米，以花圃、竹林、荷塘等原生资源为锚点进行绿色发展规划，打造“原乡味、可持续”川西林盘风貌区。

　　二是撬动“社会资金”为“发展本金”。为打破资金供需壁垒，天彭街道放宽资本参营标准，采用“集体控股、社会参股”的经营模式，成立社区企业23家，引进社会资金500余万元。引入市场化运作机制、民主监督机制和财务独立核算机制，表决产生社区企业监事会，按月召开议事会，公开企业账目和运行情况。截至目前，社区企业累计盈利450余万元，为区域协作发展储备了强大资金动能。

　　三是巧变“区位优势”为“竞争优势”。立足“西花町”错落有致的典型川西林盘自然环境，充分发挥毗邻高铁站和交通枢纽站交汇处的区位优势，主动融入城市TOD和山地旅游规划，在原有雷竹、花卉等产业基础上，植入体育、文化、休闲等业态，打造“花椒鱼”“拈花笑”等餐饮品牌，建设“1+N”复合型空间，弥补城市缺失的生态服务功能。

　　二、坚持聚势发展，探索“政社企”运管模式

　　为破解村（社区）因发展模式单一造成的资源浪费、资金短缺、人才缺失、投资短视等难题，探索街道、驻地社区、入驻企业三方“凑份子”抱团发展，构建“1+2+N”运管模式，发展壮大集体经济。

　　一是政府加强引导靠前服务。街道党工委牵头做好区域发展规划，因地制宜探索发展模式，链接优质资源和项目。街道项目办落实发展规划，牵头做好项目发包、施工监督、竣工验收系列工作。驻地社区党委落实管理职责，成立管理队伍、制定管理规范，协调政府、居民、企业、商家、游客五方关系。

　　二是社区整合资源抱团发展。成立“西花町”社区联合体，由驻地“人和”社区担任社联体管理员，提供土地、房屋等基础要素保障，东林、西海等6个社区作为社联体成员入驻，提供资金、商业资源等发展要素保障。通过社联体积聚优势资源和发展机遇，联合打造“西花町”区域品牌。

　　三是商户组建联盟互促共进。通过公开招商、综合评定等方式提高商户准入标准，成立商家联盟，制定商户公约，所有经营活动同步接受主管部门管理和联盟治理单元监督。建立商户警示淘汰机制，对综合环境卫生、产品质量、服务水平、投诉建议、跟踪服务5方面实施月度五星评定，连续3个月3星以下的警示，连续6个月3星以下的退出。

　　三、聚焦“三生”融合，创新“群众参与”有效路径

　　培育产业融合发展新业态，创新群众参与新机制，推动一三产业深度融合,实现生产、生态、生活协调持续发展。

　　一是生产利益共享。激励入驻商户面向本地居民开展职业技能培训，优先招收本地居民务工，解决就业难题。鼓励居民自主发展产业，融入“西花町”产业循环链条，带动居民增收，优化产业布局。完善利益共享机制，在集体资产保值基础上，溢价收益按照固定比率计入“西花町公基金”公益基金池，其余部分按照居民代表大会决议予以分红。目前，餐饮板块实现日均接待游客2300余人次，日营业额10万余元；招收社区居民务工37人，人均年增收逾2万元。

　　二是生态场景共营。贯彻绿色发展理念，试点“内循环”采购招聘模式，开辟“生态菜源”，依靠雷竹、花卉基地逐步实现原材料自产自销。围绕“西花町”总体设计，将周边村（社区）纳入资源延伸区规划，充分挖掘自然、人文和生态场景资源附加值，划分生态运动、农事体验等不同功能区，打造“从中笑”运动会、“知五谷”农事亲子游、“勤四体”综合素质拓展等系列生态场景主题活动品牌，实现一三产业联动增收。预计到今年底，6个入驻社区集体盈利共计将达到210万元。

　　三是生活空间共治。创新居民参与机制，制定院落公约、门前五包等管理办法，定期开展卫生户、文明户流动红旗评比活动，以院坝会、茶话会等方式征集群众治理意见。围绕服务商家、居民、游客，综合选择热心居民、党员代表、商盟成员组成环境、秩序、文明三支精细化管理队伍，深化“吹哨报道，派单评价”问题化解机制，负责环境卫生监督、秩序维护、文明劝导等工作，实现共治、共享、共赢。（彭州市农业农村局）

　　
原文链接：http://nynct.sc.gov.cn/nynct/c100632/2021/12/6/3399cd272b1648558cdfbb6bd25577f0.shtml
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