五峰土家族自治县仁和坪镇大栗树村总面积19.18平方公里，耕地面积5871亩，辖7个村民小组，总人口580户1629人。2019年，大栗树村经济社会发展遭遇瓶颈，主要表现在：一是地理位置偏。作为全镇最偏远的村，与湖南省石门县交界，距离最近的国省干道10公里，海拔高差1034米。二是收入水平低。村民人均可支配收入只有10568元，为全省平均水平的64%。“三留守”现象突出，空心化严重，最多时有500余人外出打工。三是产业后劲弱。传统中药材、中蜂和生猪产业受市场波动、环保压力等因素影响，发展态势疲软。四是村级组织软。村集体经济经营性收入仅0.15万元，修缮水毁道路等民生小事要靠上级安排项目，村干部说话不硬气、做事没底气。少数村民等靠要思想严重，争当贫困户、要吃救济粮。

　　重重矛盾的焦点在哪里？如何化解？大栗树村党支部书记剪治刚组织全村党员干部和群众进行了深刻的反思和讨论，认为根子还是出在没有一个群众可以信赖的组织带领发展产业。党支部因势利导，坚持党建引领，把准群众“拔穷根”的心愿, 依托大栗树村股份经济合作社，蹚出一条农村党组织带领农民发展农业产业、实现脱贫致富的新路。

　　一、主要做法

　　（一）摸清家底，盘活资产资源

　　一是精准摸清底数。在县镇两级自然资源、住建、农业、 林业、水利等部门指导下，成立以村党组织为核心的“三资” 清理领导小组，开展集体山林、土地、房屋等资产资源的清理工作，采取实地踏勘、多方见证等方式进行精准测量。二是及时化解矛盾。在“三资”清理过程中广泛收集民情民意，对于有地无证、有证无地、界线模糊以及面积失准等问题进行梳理汇总，积极推进村干部、党小组长、村民代表“三方联合调解”制度，有效化解矛盾纠纷。三是确保公平公正。在清理过程中，对于占用集体资产的，由村干部、党员带动周边群众，采取交还或购买的方式处理，经过指界、清退、村民按手印三个程序确认，厘清了集体和个人的权利边界，促进产权管理公平有序。 经过清理，全村集体土地实测面积38343.89亩，集体产权（办公楼、广场、凉亭等）共计8处。通过清理，明确了权利归属, 为后续村集体获得南岭风电项目征地补偿奠定了基础。

　　（二）搭建平台，坚持抱团发展

　　一是搭建合作平台。注册成立党支部书记剪治刚为法人的“大栗树村股份经济合作社”，4名村“两委”班子担任理事会成员，3名有威望的无职党员和村民代表组成监事会，27名村民当选合作社成员代表，成员入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担，初步建立起内部法人治理结构。二是建立规章制度。合作社成员大会表决通过《大栗树村股份经济合作社章程》，明确合作社设置成员大会、成员代表大会、理事会和监事会4 个机构，其中成员大会由全体成员组成，是合作社的最高权力机构，选举和罢免理事会、监事会，每年召开一次成员大会，决定重大事项。建立财务管理制度，由监事会对合作社资产运行、财务管理、收益分配实行监督，明确合作社成员有权监督集体资产经营管理活动，有权查阅、复制财务会计报告、会议记录等相关资料，有效保障社员利益。三是推行股权管理。将经营性资产以份额（股份）形式量化到合作社成员，颁发证书, 作为收益分配的依据。成员所持有的份额可依法、自愿实行户内共享、社内流转。建立利润分红制度，在集体经济收入发展壮大后，根据成员持有的股份，按照提取公积公益金——提取福利费——按持有股份分红的顺序进行分配，确保集体收入优先用于公益事业、集体福利和扶贫济困。

　　（三）集约经营，推进产业融合

　　一是做精农业。采取“党支部+合作社+市场主体+农户”的发展模式，大力调整农业产业结构。2022年，党支部从南岭风电开发补偿资金中拿出60万元，带头发展雪茄烟和特异性品种茶叶140亩，带动213户村民种植烟叶140亩，茶叶250亩。优化农村土地资源配置，将撂荒地作为重要的村级发展资源，推动撂荒地整治80余亩，村级将其中30亩作为烟叶发展基地，实现经济收入15万元。通过联村帮扶单位争取到对特异性品种茶叶的定向扶持政策和技术支持，县农业农村局茶叶专家每月到村开展现场培训和田间辅导, 烟草部门选派专人常态化驻村指导，破除特异性品种茶叶和雪茄烟的“成本壁垒”和“技术壁垒”。二是做强配套。合作社下设五峰宜雨茶叶专业合作社、大栗树村农业综合服务队，形成“ 1+2”的一体化社会化服务体系。2022年农业综合服务队依靠25名队员和53台农业机械，为1262亩耕地提供服务，有效化解劳动力不足等问题。同时以创业带动就业，村集体茶园每年雇工400余人次。脱贫户向光亮一家上有年迈母亲，下有在读学生，夫妻2人只能边发展传统种养边照顾一家老小。被指定为农业综合服务队现场负责人后，近两年每年用5个月时间在家门口务工，剩余时间在家发展7亩烟叶、10亩中药材，年收入一跃超过10万元。三是做实二三产业。村集体围绕烟、茶两大产业推进“延链强链”行动，与市场主体合作建设雪茄烟发酵车间和茶叶加工厂，建成后每年为村民提供就业岗位4000人次，烟叶茶叶经过加工后可增值1倍以上。2022年，村集体发展红花玉兰20亩，计划在成熟后移植到村主干道沿线，为大栗树村统筹百年银杏树、野生猕猴群等资源发展生态旅游奠定基础。全村一二三产业协同共进的格局初步显现。

　　二、工作成效

　　2022年与2019年相比，经过3年的努力，全村经济社会、 村容村貌发生了极大变化，主要体现在：

　　（一）重建了党组织与村民群众的经济联系。通过党支部领办合作社，村集体从经济发展的“后台”走上“前台”，党支部在流转土地、雇佣劳动力等方面掌握主动权，村民对集体重新有了经济依赖。以2022年为例，村集体聘用劳动力4400人次发展产业，向村民支付土地租金、用工费等各类费用65万元。

　　（二）蹚出了一条强村富民之路。从村集体收入角度看，2022年村集体经济收入达到83.8万元，其中经营性收入56.1万元。特异性品种茶叶产生效益后，预计每年可再提供集体经济收入30万元，“集体穷、支部弱”的问题将成为历史。从村民角度看，加入合作社可以享受种苗、肥料等“统购”，病虫防治、农机作业等“统管”， 农产品“统销”等服务，既有土地流转收入，又有务工代管收入，将来还可以享受集体分红，能够实现收益最大化。

　　（三）锻造了一支能够“领头挑担”的村干部队伍。党支部领办合作社的关键在组织引领、难点在发动群众、落脚在增收致富，村干部既是干部又当经理，对上争取、市场运营和群众工作都必须游刃有余，是检验和锤炼村干部能力作风的“练兵场”。村书记剪治刚是村里的致富能人，能干不能讲，迎接上级调研检查常常宁愿“退居二线”，请他人代答。自从走上党支部领办合作社的道路后，他多次主动到县直有关部门汇报工作、争取支持，有了“越讲越带劲”的感觉。

　　（四）巩固了党在农村的治理基础。改革开放以来，农村“三级所有、队为基础”的集体体制解体，仅靠财政投入和党员干部下沉也不能真正构建“共建共治共享”的基层治理体系。在这种背景下，大栗树村党支部探索以村集体与村民之间的利益联结机制作为支点，撬动更多群众参与。村党支部计划投资建设一处生产用房，建成后低价出租给易地搬迁集中安置户，解决困扰他们多年的生产用房问题；在村党支部的支持下，3名土家打溜子传承人组建“夕阳梦”乐队，把美好生活编排成《家住大栗树》等文艺曲目，并受邀在柴埠溪向游客展演……解决好了这一桩桩民生小事，党支部的公信力、号召力不断提升，党领导下的群众自我管理成为可能。

　　三、启示及建议

　　大栗树村党支部领办合作社的关键在于抓住了产业振兴这 个“牛鼻子”，根本在于有一个好的基层党组织。具体来说，选好用好带头人是关键一招，要充分凝聚各方面力量，关键要有一个好班子，特别是要有一个好书记。尊重村民意愿是长远之计，选择产业主攻方向要充分考虑本地产业发展历史和群众接受程度，解决困扰村民的现实问题，要将入不入社决定权交给村民。做好风险管控是必要之举，农业生产周期长、制约因素多，要充分发挥党支部领办合作社的组织优势和规模优势，科学制定产业发展规划，积极争取上级部门政策和技术支持，防范和降低气候、病虫害等造成的损失，要与其他市场主体加强合作，推动产业建链、强链、补链、延链，提升产品附加值和议价能力。

　　事实证明，党支部领办合作社是实现党建引领乡村振兴的有力抓手，具有重要的推广价值。根据大栗树村目前的工作情况和经验，提出以下建议。

　　在微观层面上，一要坚持村党组织的领导。党的领导必须贯穿领办合作社的全过程。将股份经济合作社置于党组织的直接领导下，将“村党支部书记担任合作社理事长（法人）”写进合作社章程，明确无论村集体在合作社中占股多少，对重要事项有一票否决权和最终决策权，防止集体资产被稀释，集体利益被侵蚀。二要巩固利益联结机制。建立健全村干部发展集体经济激励制度，让实干者得实惠。建强村集体与村民之间的利益纽带，将集体产业的维护、采收、监管等系列工作整体委托给农户，村集体负责统一收购产品，与受托村民按比例分享收益，建立村集体与村民利益共享、风险共担的共同体。围绕实现共同富裕的目标，通过土地置换、集体赠股、设置公益性岗位等方式，优先解决村内老弱病残、易地搬迁集中安置户等群体的收入问题，帮助实现“长久脱贫”。三要强化监督保障。对党支部领办合作社的内部架构、股权设置等做出规范，从章程制度、项目管理、利益分配、财务管理、社务公开、文档保管等方面制定标准，明确大额资金使用、对外合同签订等必须由乡镇党委审核把关。

　　在宏观层面上，一要积极稳妥、审慎推进。村级组织的政治资源、社会资源和经济资源偏少，配置资源的能力不够，推广“党支部领办合作社”模式要在农民愿意、农民受益的前提下，统筹考虑资源禀赋、权益保障、监管手段等多方面的问题, 不能操之过急，搞一阵风、一刀切。二要因地制宜、实事求是。大栗树村成功的关键是有一个好的支部和好的带头人。剪治刚曾在外工作多年，返乡后又迅速成长为致富能人，有头脑、有能力、有见识。学习大栗树村党支部领办合作社的经验，要掌握其精髓，不能照搬照抄。要优先在条件成熟的村试点后再逐步推开，在发展方向上要鼓励各地大胆探索，实现差异化、多元化发展。三要严守底线、防控风险。受新冠肺炎疫情冲击和国际经济下行影响，部分农民工留乡返乡。在这种情况下，社会大局能够保持稳定，关键是农民在老家还有块地、有栋房，回去有地种、有饭吃、有事干。可以说，农村扮演着稳定社会的“压舱石”作用。学习大栗树村党支部领办合作社的做法，要坚持农村土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损，要建立收益分配、风险监管、审查审计等防控措施, 严防自然风险、市场风险、资金风险、社会风险等各种风险，让党支部领办合作社创造出来的红利惠及全体农民。

原文链接：http://nyt.hubei.gov.cn/bmdt/yw/nczcygg/202302/t20230208_4511551.shtml
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