来到通榆县易地搬迁小区，眼前豁然开朗，行路难、上学难、就医难……这些“难”曾经长期困扰通榆县贫困乡村。而如今在易地搬迁区，天然气通了，路灯亮了，村民住进了一排排整洁、干净的新楼房，“腾”出来的旧村庄土地进行了复垦变成良田，而这一系列的改变，来自用活土地增减挂钩政策。大力挖掘土地潜力，通过易地搬迁优化人居环境，着力提升村容村貌，“增”出农村新面貌，让广大农民得到实惠，为乡村振兴蓄足底气。

　　“增”出好家园

　　“增减挂”即土地增减挂钩，是以城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，实现增加耕地有效面积，集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

　　走进通榆县乌兰花镇陆家村易地搬迁区，一排排楼房格外显眼，这里的小区整洁有序，小区内地面全部硬化，节能路灯、小区凉亭林立,环境美丽而优雅，好一幅美丽新农村的景象。2016年，乌兰花镇陆家村被通榆县委、县政府确定为易地扶贫搬迁项目先行先试试点村。当年12月末209户村民全部喜迁新居。共配套建设150个车库、村综合服务中心、敬老院、文化广场等公共服务基础设施，供排水、供电、供暖、供气、污水处理等各项生活配套设施齐全。来到陆家村，村民们脸上洋溢着喜悦，陆家村党支部书记武凤友正带领村民安装铁艺的文化墙。“村里的家底不能扔，这些都是从村旧址搬过来的，还能用得上。”武凤友说。

　　易地搬迁后村民生活质量实现了大跨越。新村水、电、通信都方便了，“以前我们交通不方便，孩子去上学、家人去医院要绕很远的路，搬到这里来以后，什么都有，还很方便，这就是我们想要的幸福生活。”村民王大哥自豪地说。

　　“增”出幸福生活

　　陆家村抢抓国家、省易地搬迁政策机遇，积极主动与上级部门沟通协调，实施棚膜经济示范园区建设项目。项目位于延会家庭农场内，总占地面积10万平方米，总投资497万元，建设温室大棚7栋8000平方米、冷棚24栋2.55万平方米，其中：延会家庭农场投资100万元，自建冷棚21栋2.1万平方米，已投入使用；2020年、2022年，陆家村分别争取资金202.4万元和195万元，建设温室大棚7栋8000平方米、冷棚3栋4500平方米。陆家村棚膜园区主要采取“资产租赁”模式，由陆家村租赁给延会家庭农场统一经营管理，家庭农场每年向村委会缴纳租金，租金用于开展村级小型公益事业建设。2021年园区总产值105万元，温室大棚每栋11万元，冷棚每栋3万元，家庭农场雇佣长期工人12人，年平均工资2万元，临时雇工达1500人次，有效解决搬迁区居民就业。

　　土地增减挂有效集约了土地，陆家村将宅基地复垦水田103公顷，以每年每公顷6100元的价格承包给通榆县博元家庭农场，打造绿色有机水稻种植园区。陆家村每年集体经济收入增加63万元。博元家庭农场主打绿色有机水稻种植，年实现纯收益100万元以上，带动农户15户。2018年注册了“粹白玉”商标，通过电商等渠道向中高端市场销售，对陆家村农业生产起到了一定的示范带动作用。

　　实实在在的生活保障让村民倍感幸福。俗话说，天下没有免费的午餐，但是在陆家村70岁以上的老人就享受到了免费的午餐。78岁的张桂荣老人告诉记者，孝老餐厅如今一日两餐全部免费，并且吃完饭连碗都不用刷。

　　2021年7月，陆家村联建的孝老餐厅和孝老乐园正式运营。孝老餐厅每天为70岁以上老年人免费提供一次早餐和一次午餐。孝老乐园设有棋牌室和文化活动室，每天为村民提供休闲娱乐的同时，达到老有所养、老有所乐、老有所依的目的，充分体现乡村自治和善治。在建成的孝老餐厅基础上，利用村南空地建设5000平方米“孝老田”，种植绿色蔬菜，全部供应孝老餐厅，让陆家村老人吃的健康、吃的放心。

　　通榆县按照搬得出、稳得住、能致富的原则，持续开展易地搬迁后续扶持工作，奋力写好易地搬迁“后半篇文章”。经过住楼房可喜的变化，提起现在美好的生活，大家是滔滔不绝。在61岁村民叶桂珍家，水电暖齐全，冰箱、洗衣机、电视机等家电一应俱全，家里还安装了WIFI，房子布置得温馨又舒适，此时她正悠闲地给家里做沙发套。

　　通榆县打好务工就业、发展产业、自主创业“组合拳”，多渠道解决搬迁群众就业问题，投入大量的资金实施后续扶持产业项目建设，切实抓好产业和就业两个重点，努力增加群众收入，不断提升搬迁群众幸福感。

　　“增”百姓福利，“减”百姓负担

　　土地增减挂钩“增”的是百姓福利，“减”的是百姓负担，不仅能让农村面貌大改观，农民得实惠，还能增加城市建设用地指标，有效破解“城镇缺地、农村缺钱”的难题，对闲置土地进行复垦、平整，既有效提高了土地质量，提高耕地产出率，同时也改善当地群众生产生活条件，促进农民增收，助推乡村振兴。

　　通榆县边昭镇铁西、腰围子、五井子3个村土地均有不同程度的盐碱化，交通极其不便，过去是镇里连着号的贫困村。2017年初，边昭镇通过土地增减挂钩政策，实施易地扶贫搬迁三村联建项目，不仅让村民住上了宽敞明亮的楼房，还让3个贫困村实现了整体脱贫摘帽，村民们过上了幸福新生活。铁西村村民李彦全身患癌症，这几年治病欠下了不少债。通过易地扶贫搬迁，他住上了80多平方米的楼房，还结余4万多元。和李彦全不同的是，李海峰和陈晓娟夫妻俩踏实肯干，可因为土地产出不高，一年下来赚不到啥钱。这次易地搬迁带来的土地流转改变了他家的现状。现在，边昭镇3个贫困村的912户村民全部搬进了楼房。

　　在易地扶贫搬迁推进过程中，边昭镇紧紧围绕“怎么搬”“怎么建”“怎么管”“怎么富”4个问题来谋划实施易地搬迁项目。严格按照政府主导、村民自愿、集体决策、村民自治的原则，新区建设以“绿色、节能、环保、安全、景观”为主线，配齐村级卫生室和文化娱乐广场，软硬件设施同步实施，确保搬迁村民能发展、可致富，过上幸福的小康生活。边昭镇铁西、腰围子、五井子3个村原有建档立卡贫困人口814人，占全镇贫困人口的41.3%，通过易地扶贫搬迁814口人全部实现脱贫摘帽。

　　省自然资源厅高度重视贫困县增减挂钩节余指标易地交易的“含金量”，紧紧抓住增减挂钩节余指标在省域范围内易地交易、深度贫困县节余指标跨省交易的利好政策。通过增减挂钩复垦的土地指标交易后，权属不变，经营使用权不变，卖出去的是个数字，拿回来的是真金白银。

　　截至目前，通过增减挂项目，通榆县已整治土地近3329公顷，后续将继续扩大。“今后我们继续用心用情服务群众，紧扣时间节点，有序推进土地增减挂工作再上新台阶。”通榆县自然资源局开发利用科科长魏新航说道。通榆县抢占先机，先试先行，搬迁——复垦——交易步步跟紧，在搬迁复垦造地的同时，指标交易合同也随之签订，真正让增减挂钩结余指标易地交易这盘棋活起来，为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接贡献力量。

　　土地增减挂钩项目在通榆县已全面铺开，易地搬迁现场一派繁忙景象，像一缕春风吹拂在通榆大地，让昔日土坯房变成如今崭新整洁的楼房，也让老百姓的生活发生了翻天覆地的变化，民生幸福成为乡村振兴最鲜亮的底色。

原文链接：http://agri.jl.gov.cn/xwfb/sxyw/202209/t20220905_8557309.html
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