深化“五治融合”乡村治理模式

　　加快完善多元化农村矛盾调处化解机制

　　贵州省余庆县

　　 

　　近年以来，余庆县认真落实中央、省委、市委关于加强和改进乡村治理的系列重要部署，深化“政治、法治、自治、德治、智治”的“五治融合”的乡村治理模式，探索出了“三不出两不上”多元化农村矛盾调处化解“余庆实践”，筑牢了社会治理的基层基础，实现了社会安定、乡村安稳、人民安宁。主要做法是：

　　一、强化政治引领，压实党委政府的主体责任，坚持矛盾纠纷多元化解统筹“一盘棋”。一是注重高位推动。建立了“三级书记”保平安联动机制，把多元化乡村矛盾纠纷排查化解工作列为“书记抓、抓书记”的“一把手”工程，纳入县委、县政府重要议题，纳入经济社会高质量发展和平安建设考核的重要内容，纳入县委督查重点内容。配齐了乡镇（街道）政法委员，充实了乡镇（街道）社会治理办和综治中心人员，保障了工作经费，确保有人抓、有人管。二是注重政策驱动。制发《关于建立“三级书记”保平安基层社会治理联动机制》《加快完善“一中心一张网十联户”治理机制》《关于推动矛盾纠纷多元化解的实施意见》《矛盾纠纷以奖代补以案定补办法》等政策文件，落实了网格员和联户长激励保障、律师参与矛盾纠纷化解、督查督导等五方面制度，规范了矛盾纠纷“集中受理、逐一研判、统一派单、跟踪督办、限时反馈”闭环流程，为推动乡村矛盾纠纷排查化解提供精准的政策指导。三是注重整体联动。建设了县乡村三级矛盾纠纷化解平台，规范了乡村人民调解委员会、专业性行业性调解组织，发展众多“三官”工作室、个人调解室、和谐促进会等社会品牌，形成了“党委主导、政府主责、政法主力、部门主管、乡村主抓、社会主动、数字主联”的多元化矛盾纠纷排查化解整体联动格局。

　　二、强化三治融合，用活“一中心一张网十联户”治理机制，坚持矛盾纠纷多元联动“一张网”。一是做实“一中心一张网十联户”责任网。把综治中心作为统筹调度的“智慧大脑”，激活全科网格这个“全身穴位”，打通服务群众“十联户”这个“神经末梢”，网格党小组全覆盖，形成矛盾纠纷的统筹指挥、责任落实、左右衔接、上下互通、整体联动的“一张网”格局。三级综治中心全部规范运行，设置658个全科网格、511个党小组和5248个“十联户”微单元，农村治调组织、村级警务助理、网格员和联户长配备率100%，聘用了36名专职调解员。二是健全自治、法治、德治结合网。把“党小组+网格员+联户长”作为乡村矛盾纠纷排查化解铁三角，培育红白理事会、法律服务团、道德评议会等自治组织，建设县乡村三级法律服务超市，培养法律明白人，配备乡村法律顾问，开展纠纷化解、法治宣传等志愿活动，“五心”教育模范评选活动，推行“守三规创十无网格”“积分制”等举措，动员群众积极参与诉源治理，97%以上矛盾纠纷在乡村化解。目前，市级以上民主法治示范村80%，省级村规民约示范村40%，“十无网格”达70%，村级法律顾问覆盖率100%，律师参与调解矛盾纠纷100%，积案化解工作得到了中央督导组抄告单表扬。三是健全多元化参与共治网。推动乡村治理重心下移，动员全社会广泛参与。相继打造了“心防线”心理服务志愿者团队、“积善姐妹”巾帼团队、“胡坤调解室”“江大姐工作室”“江北法官工作室”“党员110”等众多矛盾纠纷化解品牌，探索了“民法广场”—月月有“法”说、婚姻家庭纠纷“三步调解法”等调解方法，真正做到“小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交、信访不上行”，被评为全国信访工作“三无”县，全国普法工作先进集体，全省法治政府示范地区等荣誉。

　　三、强化智治支撑，树立“数字+”理念，贯通矛盾纠纷多元化解方式“一条链”。一是开展乡村治理人才培养。在县委党校挂牌成立“网格学校”，开展网格员、联户长、调解员培训。依托县中职学校，建立“双培养”工程暨数字人才培训基地，建设纠纷调解、乡村治理实训基地，利用多种渠道开展专题培训。目前，已培育各类人才410人，培训网格员联户长6037人次、调解员880人次。二是开展“数字门牌”建设应用。借全国数字乡村建设试点东风，树立“数字+”理念，以“五治融合”为基础构架，汇集信息采集、纠纷化解、网上办事、积分制、法治宣传、一键报警、疫情防控等功能，开发以“户”为单位的“数字门牌”，群众、网格员、游客、商户、三官一师等群体只需扫“数字门牌”，就能够享受便捷高效服务，打通了服务群众“最后一米”。目前，两个试点乡镇安装“数字门牌”100%，群众下单办结率99.35%，线上化解矛盾纠纷111件，接受群众咨询921人次，办理政务事项307单，积分超市兑现物资872人次。三是开展数字治理创新活动。政法部门、有关单位和乡镇依托“一中心一张网十联户”治理机制，利用大数据创新多元化农村矛盾纠纷调解手段，形成以“数字门牌”为主体，“网上一站式纠纷化解”“无纸化诉讼服务”“远程调解”“网上司法确认”等数字应用为补充的矛盾纠纷多元化解方式，大大方便了群众办事，乡村治理水平显著提升。

　　

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