近日，经省政府同意，省农业农村厅印发《福建省生猪产能调控实施方案（暂行）》（闽农规〔2021〕8号，以下简称《方案》），现将出台背景、依据和主要内容解读如下。

　　一、出台背景

　　今年以来，猪肉价格回落较快，生猪养殖出现阶段性亏损，部分养猪场户发展生产积极性受到一定程度影响。2021年8月，经国务院同意，农业农村部、国家发展改革委、财政部、生态环境部、商务部、银保监会联合印发了《关于促进生猪产业持续健康发展的意见》，明确要求各省要制定本行政区域的生猪产能调控实施方案。9月下旬，农业农村部印发《生猪产能调控实施方案（暂行）》（农牧发〔2021〕27号），下达我省能繁母猪正常保有量任务90万头（最低保有量81万头）、规模养猪场保有量任务5000个。根据国家文件精神，为稳固我省生猪基础生产能力，有效防止生猪产能大幅波动，促进生猪产业持续健康发展，特制定《方案》。

　　二、主要依据

　　（一）农业农村部、国家发展改革委、财政部、生态环境部、商务部、银保监会《关于促进生猪产业持续健康发展的意见》（农牧发〔2021〕24号）。

　　（二）农业农村部《关于印发<生猪产能调控实施方案（暂行）>的通知》（农牧发〔2021〕27号）。

　　（三）福建省人民政府办公厅《关于印发福建省稳定生猪生产促进转型升级三年行动计划（2019-2021年）的通知》（闽政办〔2019〕46号）。

　　三、《方案》主要内容

　　《方案》在落实农业农村部《生猪产能调控实施方案（暂行）》基础上，结合我省实际，对相关措施等做了细化，并将我省能繁母猪和规模养猪场保有量任务分解下达各设区市（含平潭综合实验区，下同），正文共分4个部分。

　　（一）总体要求

　　明确以能繁母猪存栏量变化率为核心调控指标，坚持预警为主、调控兜底、及时介入、精准施策的原则，构建生猪生产逆周期调控机制，全省能繁母猪存栏量保持在90万头以上、规模养猪场数量保持在5000个以上。

　　（二）调控能繁母猪存栏量

　　一是确定能繁母猪保有量。《方案》明确全省能繁母猪正常保有量91万头，最低保有量不低于82万头。各设区市能繁母猪保有量任务以《福建省稳定生猪生产促进转型升级三年行动计划（2019—2021年）》中2021年生猪存栏目标的10%为基础，结合2021年三季度末能繁母猪存栏和各地规模养猪场新改扩建情况确定。

　　二是保持能繁母猪合理存栏水平。按照生猪产能调控要求，将能繁母猪存栏量变动划分为绿色、黄色、红色3个区域，采取相应的调控措施。

　　三是其他异常情况调控。能繁母猪存栏量正常波动，但种猪生产供应、新生仔猪数量或生猪存栏量出现异常减少等情况时，及时研究并采取相关措施。

　　（三）调控生猪规模养殖产能

　　一是确定规模养猪场保有量。以2021年9月全国生猪规模养殖场监测系统备案规模猪场数量为基础，并充分征求各设区市农业农村部门意见，确定全省和各设区市规模养猪场保有量任务。

　　二是保持规模养猪场数量总体稳定。不得违法拆除种猪场和规模养猪场，规模养猪场自愿退出的，各地根据减少的能繁母猪产能情况，新建或改扩建相应产能的规模养猪场。

　　三是分级建立产能调控基地。按照规模养猪场自愿加入并配合开展产能调控的原则，设立国家级和省级生猪产能调控基地并授牌。市、县（区）可根据本地实际建立相应层级的生猪产能调控基地。

　　四是加强规模养猪场生产监测和引导。加强规模养猪场数量和生产经营变化情况动态监测，根据能繁母猪存栏量波动情况引导科学合理调控产能，鼓励和支持由畜牧行业协会组建生猪产能调控联盟。

　　（四）保障措施

　　一是加强政策支持。持续落实财政、金融、保险、用地、环保等长效性支持政策，积极协调银行业金融机构扩大和增加对养猪场的信贷投放。

　　二是加强监测预警。支持完善生猪生产和市场监测预警体系建设，强化监测数据采集、分析、形势会商和信息发布，及时回应社会关切并加强宣传报道，合理引导市场预期。

　　三是加强督促考核。各设区市应结合实际制定本辖区生猪产能调控实施方案。省农业农村厅将参照农业农村部做法，每年组织对各设区市生猪产能调控工作落实情况开展考核。

　　四、关于生猪产能调控工作考核

　　国家《意见》明确要求定期组织对各省生猪产能调控政策落实情况进行考核，并强化考核结果运用。农业农村部《生猪产能调控实施方案（暂行）》随文印发了《生猪产能调控工作考核实施细则》，提出各省结合实际制定本辖区生猪产能调控工作考核实施细则。因此，为确保我省全面完成国家下达生猪产能调控工作考核任务内容，我省生猪产能调控工作考核实施细则全面对接国家考核细则，将考核范围和对象确定为各设区市农业农村局，考核年度从2022年度开始，考核内容参照国家考核细则确定。

原文链接：http://nynct.fujian.gov.cn/xxgk/zcjd/bmzcwjjd/202111/t20211111_5771913.htm
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