农工党安徽省委：　　

　　您们提出的《关于提升特色种养业品质加快乡村振兴步伐的提案》收悉，现答复如下：　　

　　乡村振兴首要的是产业振兴。您们提出的建议契合我省特色种养业发展实际，对做强做优我省农业特色产业、加快乡村振兴步伐具有很强针对性、指导性，与我们的工作部署不谋而合。　　

　　一、关于深挖特有优势，摒弃盲目跟风。我们将进一步加强规划引领，高质量编制全省“十四五”乡村产业发展规划，突出脱贫地区特色产业发展，引导资金、技术、人才、信息向脱贫地区聚集。指导脱贫地区依托资源优势和产业发展基础，以县为单位编制县域“十四五”特色产业发展规划，突出差异性，避免同质化，优化产业布局，壮大主导产业。统筹考虑县城、乡镇、村产业层级和功能结构，大力发展“一县一业、一乡一特、一村一品”，促进产镇融合、产村一体。强化县际间协同发展，打造集中连片的优势特色产业集群。进一步强化项目管理，建立完善脱贫地区特色产业发展项目库，与巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库实现共建、共享、共用。指导脱贫地区加强入库项目风险评估和论证，入库项目必须符合国家和省有关政策，与当地产业发展规划相衔接，市场前景广阔、绩效目标明确、风险度较低，能够有效带动发展产业或就地就业，避免盲目跟风上马，实施难以长久持续性盈利的项目。　　

　　二、关于构建保障机制，降低亏损风险。在保险行业助力特色种养方面，2020年，安徽保险行业已累计开办各类特色农业保险产品202项，较2019年新增32项，基本实现安徽特色优势农产品全覆盖。向茶桃瓜果、渔羊蟹虾等113种农产品提供风险保障，支付赔款超过6亿元。其中，承保各类目标价格、收入类保险试点47项，覆盖品种既包含粮食作物、生猪等大宗农产品，也包含蔬菜、鸡蛋、油菜籽、甲鱼、小龙虾等特色产品，因价格风险因素累计支付赔款近2亿元，受到种养农户的普遍欢迎。其中，累计向31个摘帽贫困县农户提供特色种养农产品风险保障356亿元，向3.67万光伏扶贫保险参保户提供风险保障6.13亿元，支付赔款45.1万元。关于互助保障模式，可参照原中国保监会印发的《相互保险组织监管试行办法》有关规定执行。　　

　　今年4月，省政府办公厅出台《安徽省农业保险创新发展若干政策》（皖政办秘〔2021〕38号），围绕稳步提高大宗农产品保险保障水平、着力推进特色农产品保险加快发展、进一步深化“防贫保”综合保险试点改革、有效增强蓄滞洪区农业保险保障能力、研究建立政府巨灾保险制度、鼓励发展市场化商业保险等方面出台政策，推进我省农业保险创新发展。下一步，我们将鼓励脱贫地区开发特色产业险种，增加特色产业保险品类。积极争取将大棚蔬果、茶叶、淡水养殖等优势品种保险纳入中央财政以奖代补试点范围，省、市、县财政和投保农户按比例分担保费；深化“防贫保”综合保险试点改革，从2021年起分地区、分年度开展特色险、健康险、意外伤害险和若干选项民生保障自选保险的“3+N”一体式“防贫保”综合保险试点。　　

　　三、关于引入技术力量，加速产业革新。我们将在以下几个方面下更大功夫，加快推进产业革新。一是健全联农带农机制。大力推广“四带一自”产业帮扶模式，支持脱贫地区结合特色产业发展项目加强农业特色产业园区建设，培育壮大龙头企业、农民合作社、能人大户（家庭农场）等联农带农新型经营主体，对带动特色产业发展成效好、脱贫人口稳定增收的新型经营主体在示范评定、项目安排、资金奖补、融资贷款、保险保费、用地用电等方面给予倾斜支持，健全订单生产、务工就业、土地流转、入股分红等紧密型利益联结机制，实现密切协作、利益共享，带动脱贫户、小农户发展现代农业，进入现代农业产业大循环。二是加快构建现代农业产业化体系。以高质量实施“五个一批”工程、“一县一业（特）”工程、农业现代化示范区、优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇等产业发展项目为抓手，加快构建与现代都市发展相协调、粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加销一体、一二三产业融合发展的现代农业产业化体系。三是发展乡土产业，完善农村市场体系。因地制宜发展特色食品、制造、手工业等乡土产业，延续支持扶贫车间的优惠政策，建设一批规范化乡村工厂、生产车间。同时，健全产销衔接机制，拓展贫困村适合网销的农村产品销售渠道，推动农产品流通企业、电商、批发市场与脱贫地区特色产业精准对接。深入实施“互联网+”农产品出村进城工程，打造优质特色农产品供应链、建立适应农产品网络销售的运营服务体系、支撑保障体系。完善农产品产销对接公益服务平台，吸引更多生产主体和市场主体进驻平台。四是实施农业科技支撑行动，完善现代农业产业技术体系建设。围绕制约我省特色种养业发展的技术瓶颈，继续组织实施一批科技项目，加快产学研用深度融合，组织涉农高校科研院所和企业联合攻关；继续健全完善以涉农高校科研院所为创新源头，农（林）综合站和推广示范基地为龙头，星创天地、科技特派员工作站为骨干的农业科技社会化服务体系；大力实施科技特派员创新创业五年行动计划，促进科技成果转化。组织农业科研教育单位、产业技术体系专家等开展产业帮扶；继续开展基层农技人员包村联户服务。　　

　　四、关于重视特色建设，说好品牌故事。我们将进一步培育知名特色品牌，为特色农业发展赋能。围绕主导产业，指导脱贫地区结合粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和产业集群建设，培育一批“大而优”“小而美”、有影响力的区域公用品牌。引导农业产业化龙头企业等新型经营主体通过建设标准化原料基地、清洁化加工车间，注入企业文化和价值理念，培育一批特色突出、特性鲜明、竞争力强的企业品牌。有效推动脱贫地区绿色食品认证费和标志使用费全部免除，支持脱贫地区开展绿色、有机、地理标志农产品认证，积极推行食用农产品达标合格证制度。支持农业产业化龙头企业与农民合作社、家庭农场联姻合作，共建共享企业品牌，探索推广“1个公用品牌+N个企业品牌+N个产品品牌”的发展模式。支持符合条件的脱贫地区区域公用品牌、产品品牌优先纳入中国农业品牌目录。利用中国国际茶叶博览会、安徽国际茶叶博览会、中国安徽名优农产品暨农业产业化交易会、中国农民丰收节等展会、节庆活动，开展品牌宣传推介、产销对接等活动，强化农业品牌营销。加强农产品品牌监管和保护。与电商平台加强合作对接，积极发展直播等电商新业态，推广农村电商利益联结机制，推动农村电商提质增效。鼓励引导家庭农（林）场、农民合作社、农（林）业生产企业等新型经营主体按照或制定质量标准和生产技术规程进行生产，建立生产档案，做到产品质量可追溯。　　

　　下一步，我厅将充分吸纳您们的宝贵建议，会同省有关部门出台《关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的实施意见》，进一步加强特色产业政策扶持，持续扩大特色种养业规模，着力提升特色种养业品质，切实加快乡村振兴步伐。　　

　　感谢您们对“三农”工作的关心和支持！　　

　　

　　办复类别：B类　　

　　是否公开：是　　

　　联系单位：省农业农村厅办公室　　

　　联系电话：0551－62675663　　

　　

　　

　　

　　安徽省农业农村厅　　

　　2021年9月1日　　

原文链接：http://nync.ah.gov.cn/public/7021/55915221.html
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